2022年度社区“一征三议两公开”工作法

下面是小编为大家整理的2022年度社区“一征三议两公开”工作法,供大家参考。

为完善基层群众自治机制和民主决策机制，推动社区重大事项决策的制度化、民主化、规范化，根据省委、市委要求，结合我区实际，现就在社区推行“一征三议两公开”工作法制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照省委、市委关于抓好基层、打好基础的要求，以加强党的基层组织建设为重点，以健全居民自治机制为主线，在社区推行“一征三议两公开”（党组织征求意见建议、“两委”会提议、相关单位商议、居民代表会议或居民会议决议、决议内容和实施情况公开）工作法，规范社区民主决策程序，推动社区民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，为我区全面走在洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市前列提供坚强的组织保证。

（二）目标任务

各办事处党工委要在所属城市社区推行“一征三议两公开”工作法，明确重要决策事项范围、规范重要事项决策程序、建立健全配套制度，完善群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治机制，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高社区事务决策和管理服务水平。

（三）遵循原则 

1、加强党的领导。充分发挥各级党组织的领导核心作用， 有效利用党在基层的思想政治优势和组织优势，整合力量，统筹资源，推动“一征三议两公开”工作法不断深化完善、巩固提升，牢牢掌握社区工作的主动权、主导权，确保党的路线方针政策落到实处。 

2、充分发扬民主。坚持公开公正公平，以广大居民为主体，把涉及群众切身利益的事情同群众一起议、一起定、一起干，实现决策过程让群众参与、决策效果由群众检验，使群众的意愿得到充分体现、权力得到充分保障，调动广大群众参与社区建设的积极性、主动性、创造性。 

3、注重实际实效。坚持一切从实际出发，不断健全完善“一征三议两公开”的内容、形式、程序，探索创新制度机制，形成科学、规范、高效的运行体系，坚决杜绝形式主义、走过场，推动社区建设、管理与服务等方面工作取得扎实成效。 

4、严格依法办事。严格在法律法规和政策许可的范围内推广、运用、深化“一征三议两公开”，严格按照制度、规则和程序办事，不得侵犯国家、集体和他人的合法利益。 

二、决策范围

各社区在决策过程中，对下列重要事项都应按照“一征三议两公开”工作法组织实施。

1、社区居民自治章程、居民公约等居民自我管理服务章程、制度的制订和修改；

2、政府下拨和社会捐赠给本社区的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；

3、国家和上级重要政策、重点工作部署在本社区的落实方案；

4、楼院管理、设施改造、环境优化、文明创建等社区公共事务；

5、居民意见较为集中的重点、难点、热点问题；

6、多数居民认为应纳入决策的其他事项。

三、决策程序

（一）社区重要事项决策必经程序

1、党组织征求意见建议。由社区党组织牵头，通过社区“大党委”、网格党支部、楼栋党小组、驻区单位、业主委员会和所在社区的党代表、人大代表、政协委员等渠道，以党员干部直接联系群众、入户走访、发放征求意见表、召开座谈会、设置征求意见箱等方式，广泛征求居民群众对社区建设方面的意见建议。

2、“两委”会提议。召开社区党组织、居民委员会联席会议，居务监督委员会列席会议，对关系社区发展的问题，以及征集到的群众意见分析讨论，筛选出可行性较强的议题。可通过社区自行解决的问题，视问题性质研究实施或直接进入居民代表会议或居民决议程序；
需要相关职能部门参与的重要议题，形成书面材料报办事处党工委审定。

3、相关单位商议。通过办事处党工委审定的议题，确需相关职能部门参与的，由办事处党工委上报区有关部门进行可行性研究，具备实施条件的，形成决议提案。

4、居民代表会议或居民会议决议。召开社区居民代表(包括党员代表和群众代表)会议，对决议提案民主表决，形成决议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。

5、决议内容和实施情况公开。决议内容和实施情况要及时公开，接受社区全体居民和经济组织、社会组织、驻社区单位的监督。实施过程中如遇特殊情况需要变更方案的，要及时向党员和居民代表通报，需作较大调整的，应用民主程序重新决策。

（二）运用简化程序的情形 

“一征三议两公开”工作法实施中，如遇下列情形，经办事处党工委批准可以简化运用程序，但必须确保全程公开、群众知情、群众认可。 

1、党员大会、居民代表会议因特殊原因到会人员达不到规定人数的：党员可以电话参会、视频参会，委托其他党员表决；
居民代表可以电话参会、视频参会、授权他人参会，委托他人表决。各办事处党工委要进一步完善委托、授权的形式和监督，杜绝弄虚作假、徇私舞弊。 

2、社区决策事项涉及资金数额小、与群众利益关联度小的：可以召开党员和居民代表联席会议进行决议。 

3、决策事项只涉及一个居民小区的：可在社区“两委”商议后，直接由网格党群议事会决议通过。 

4、涉及社区多个一般性事项的：可采取打捆方式一并决策。 

（三）相关程序的探索创新 

社区党组织在法律法规允许的范围内，可结合工作实际探索创新。 

1、在公开方式上，要在党务、居务公开栏进行公示的基础上，鼓励有条件的社区采用广播、书面通知、电话、手机短信、QQ、微信、电子邮件等方法，扩大覆盖面。 

2、在表决通过比例上，各办事处党工委可针对不同决策事项和实际情况研究确定，但不能低于法律法规规定的下限，没有规定的不能低于应到会人员的半数。 

3、在“一征”、“三议”、“两公开”程序间隔时间上，各办事处党工委可根据实际情况研究确定。 

四、配套制度

为扎实有效推进“一征三议两公开”工作法的实施，社区党组织要建立健全以下制度：

1、健全党员联系群众制度。以服务群众、凝聚人心、促进和谐为目标，建立有利于社区党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，深入开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等活动，使社区党员能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。

2、健全居民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，选好居民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个居民代表分片联系社区居民，及时了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与社区重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。居民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

3、健全民主监督制度。社区居务监督委员会负责监督本社区重大事项是否按照“一征三议两公开”工作法的程序进行决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。

4、健全责任追究制度。通过“一征三议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在社区党组织领导下，通过居民代表会议讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

5、健全档案管理制度。各社区必须建立居务决策档案，由专人集中统一管理。对“一征三议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使“一征三议两公开”工作法更加制度化、规范化、科学化。

五、实施步骤

（一）动员部署（2015年3月）

在进行综合分析梳理的基础上，制定工作方案，并召开大会进行全面动员部署。各社区要根据实施方案，在办事处分包社区干部的具体指导下，结合本社区实际，制定具体的工作计划和实施细则，进一步细化目标任务，规范工作制度和程序。

（二）组织实施（2015年4月—2015年10月）

按照实施方案，帮助各社区建立健全党员联系群众、居民代表联系户、民主监督、档案管理等相关配套制度，选好居民代表，并对各社区推行“一征三议两公开”工作法进行具体指导。各社区要结合实际，按季度制定出本社区应决策内容和公开事项，并报办事处党工委审批备案；
要将推行“一征三议两公开”工作法流程图、有关配套制度等统一制成版面悬挂在议事活动室内；
要统一使用“一征三议两公开”专用记录本，建立健全议事决策档案，在实施决策的每一个环节都留存签到册、会议记录、达成的共识等相关记录，做到有据可查。

（三）总结经验（2015年11月—2015年12月）

要对组织实施阶段遇到的问题进行梳理，要充分听取群众意见，注重信息的收集反馈，在解决发现的突出问题时要坚持实事求是，什么问题突出就解决什么问题，防止形式主义和短期行为。同时，要在结合自身实际的基础上对工作开展情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成书面总结材料。

六、组织领导

（一）落实领导责任。要加强组织领导和工作指导，成立专门工作机构负责此项工作，明确办事处党工委书记为直接责任人、社区党组织书记为具体责任人，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“一征三议两公开”工作法真正落到实处、见到实效。

（二）强化宣传培训。要采取会议、新闻、入户等多种形式，深入宣传“一征三议两公开”工作法的内容、程序和操作办法，为工作推行营造浓厚的社会氛围，调动党员群众参与的积极性。要通过以会代训、举办短期专题培训班等方式，对社区“两委”干部进行系统培训，统一思想、统一标准、强化措施、规范运行。

（三）注重工作实效。要通过推行“一征三议两公开”工作法，进一步健全基层组织建设长效机制，不断增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，保持社区和谐稳定。

（四）加强督促指导。要采取专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，协调解决工作中出现的新情况、新问题。区委将把工作推进情况纳入基层党建目标管理，加大督查考核力度，确保“一征三议两公开”工作法全面有效落实。

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