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在全省农村户厕问题整改暨农村人居环境整治提升推进视频会上讲话(完整文档)

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在全省农村户厕问题整改暨农村人居环境整治提升推进视频会上讲话(完整文档)

一、以问题为导向,持续推进农村厕所革命提质增效

小厕所,大民生。农村厕所革命是全面推进乡村振兴的一场硬仗。中央领导高度重视,农民群众普遍关心,社会舆论密切关注。近年来,在全省上下共同努力下,我省农村厕所革命取得了显著成效,全省农村卫生厕所普及率达到了85%以上,19个一类县农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上,农村户厕管护体系初步建立。同时,也要清醒看到,个别地方在农村改厕中还存在突出问题,农民满意度有待进一步提高。

去年4月以来,根据农业农村部、国家乡村振兴局统一部署,我省开展了农村户厕问题摸排整改工作。先后3次召开摸排工作视频调度会议,组建省级农村厕所改造技术指导专家组,成立4个调研指导组,对16个市进行全覆盖督导。组织开展摸排整改成效第三方评估,对有改厕任务的乡镇进行了全覆盖抽查。通过一系列举措,有力促进了整改工作落实。截至目前,全省累计排查2013年以来财政支持改厕365万余座,发现不能使用或不能全年使用的问题厕所5.57万座,已整改5万座左右。

为进一步推动农村改厕质量实效,去年8月底,省委、省政府召开了全省农村厕所革命电视电话会议,程丽华副书记出席并作全面部署;
去年6、7、12月份,张曙光副省长分别召开农村厕所革命现场会、农村人居环境整治现场会;
去年11月,省农业农村厅、省乡村振兴局等八部门,就高质量推进“十四五”农村厕所革命印发了指导性意见。本月中旬,农业农村部、国家乡村振兴局再次召开会议部署问题厕所整改工作。今年上半年,农业农村部、国家乡村振兴局将持续开展督导调研,重点关注改厕中有明显问题但没有摸排出来、摸排出的问题厕所整改不到位、新改厕再出现问题这三种情况,将通过新闻媒体进行通报曝光。各地要深入贯彻落实中央和省里有关会议、文件精神,切实抓好以问题厕所整改为重点的农村厕所革命,真正打造民心工程、群众满意工程。

一是确保存量问题厕所排查整改到位。要巩固户厕问题摸排整改成果,对已排查出来的问题厕所和第三方评估反馈问题,逐项整改销号。并从现在开始,对照台账,坚持分类整改,抓紧开展排查整改“回头看”工作,切实做到“问题不解决不放过、整改不到位不放过、农民不满意不放过”。问题类型分为三种:有小问题但不影响使用的,要在排查中立行立改;
因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所,主要开展“回头看”工作;
因技术模式不适宜、短期内难以整改到位的,纳入“十四五”改厕计划,逐步改造提升。不管哪类问题,都必须一个一个真整实改、改彻底、改到位。需要强调的三点:第一,摸排整改重在推进问题整改,不能以简单问责代替整改;
第二,摸排整改重在彻底解决问题,要合理制定整改方案,不能反复整改,治标不治本;
第三,整改要以群众满意为标准,要将使用效果和群众满意度等纳入整改验收指标。

二是确保新建厕所质量经得起实践检验。新一轮农村厕所革命一个突出的要求,就是把质量放在首要位置,坚决不能再出现质量问题。要把好“五关”。要把好技术模式关。要因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的卫生改厕模式。因地制宜综合考虑地理环境、气候条件、经济发展水平、上下水条件和群众需求。不能不顾本地条件,生搬硬套、一个模式到底。要把好群众发动关。部分地方改厕中存在的一个突出问题就是政府大包大揽,农民参与不够。农村改厕本质上是农民自己的事,必须充分发挥农民主体作用,通过不断健全群众参与机制,把农民群众发动起来、参与进来,切实让农民和政府各负其责、共同推动。要把好标准关。改厕有国家推荐的标准,在没有正式发布的地方标准的情况下,各地都要严格按照国家的标准执行,不能想怎么干就怎么干、想当然地干。同时,要结合实际制定地方标准。要把好质量关。产品上,严格确定选材的质量标准和技术参数,杜绝质量低劣产品。施工上,要强化全过程监管,探索建立由乡镇政府主管、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系。要把好验收关。省“十四五”农村厕所革命指导意见明确提出,要实行“首厕验收制”,首厕验收合格了,群众用着满意了,再推开建设。各地在制定改厕验收标准的过程中,要把“首厕验收制”贯彻落实下去。

三是确保高质量完成“十四五”改厕任务。我省《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》提出,全省改厕工作用两个五年规划期即十年时间基本完成,再用五年时间来巩固提升、全面完成,到2035年,高质量完成农村改厕任务。根据自下而上的原则,全省“十四五”期间改厕总需求是138万户左右,这个需求已经写进我省农村人居环境整治提升五年行动实施方案。各地在落实时,既要防止急功近利、盲目推进,把五年的任务两、三年就干完了;
也要避免为了完成任务而完成任务,罔顾已经出现的新问题、农民群众的新需求。要善于总结改厕工作经验,不断健全工作推进机制,特别是问题发现机制、技术服务机制、督查检查机制。下一步,我厅将联合省乡村振兴局等部门,开展为期三个月的农村改厕工作专项调研指导,重点对改厕中有明显问题但没有摸排出来的、摸排出的问题厕所整改不到位的、今后新改厕再出现问题这三种情况,以及农村人居环境整治、村庄清洁行动等重点工作中发现的突出问题,进行公开通报。

二、以质量实效为根本,加快推进农村人居环境整治提升五年行动

去年11月底,中办、国办印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》,提出要以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点,巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果,全面提升农村人居环境质量,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。按照中央部署要求,我省已经制定了农村人居环境整治提升五年行动实施方案。上周,省委全面深化改革委员会第二次会议已经审议通过,近期将以省委办公厅省政府办公厅文件印发。各地要重点抓好三方面工作。

一是抓紧出台本地行动方案。要合理确定本地目标。五年行动全省总的目标是:农村人居环境显著改善,村庄基础设施逐步优化,村容村貌全面提升,长效管护机制有效建立;
改造提升农村卫生厕所135万户以上,新建农村改厕提升与长效管护机制示范县(市、区)80个以上,厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升;
完成3400个以上行政村生活污水治理任务,乡镇政府驻地生活污水处理设施全面提质增效,农村生活污水治理率达到30%;
持续提升农村生活垃圾治理水平,农村生活垃圾无害化处理率达到85%,有条件的村庄实现农村生活垃圾分类、源头减量。全省按照乡村振兴的三类分区,确定不同标准,分类推进。其中,正常推进区中的皖北地区可以参照持续攻坚区制定目标任务。

需要强调的是,各地情况差异较大,既要结合本地实际, 又要全面对标对表、不折不扣抓好落实;
既要吃透上级文件精神,也要用好“他山之石”,还要做到因地制宜,拿出切实可行的“硬举措”,谋划一批重点项目、重大工程,确保“十四五”我省农村人居环境整治工作,从基本达标迈向提质升级,从点上示范转向全面推进。各地五年行动方案出台后,要及时报省农业农村厅和省乡村振兴局备案。

二是持续完善工作推进机制。要完善部门协作机制。农业农村、乡村振兴等各有关部门,要在同级党委农办的统一领导下,各司其职,各负其责,确保在机构职能调整过渡期间,责任不缺失,工作不断档,推进不停顿,充分形成工作合力。要强化群众参与机制。始终牢记乡村振兴是为了农民而兴,农民期盼干的抓紧干,农民愿意干的带着干,不愿意干的可以先放一放。通过加强制度建设、政策激励、教育引导,充分发挥好农民主体作用,注重发挥文明家庭、星级文明户、“最美家庭”、“美丽庭院”等示范作用。坚持尊重农民意愿,坚决整治形式主义、官僚主义,让农民参与,让农民满意。鼓励引导社会力量参与,营造全社会关心支持农村人居环境的良好氛围。要健全长效管护机制。通过三年行动集中整治,大部分地方都已建设了卫生厕所、垃圾处理站点、污水治理等基础设施,但处理能力不匹配、设施覆盖不够全、后续维护管理不到位等问题还比较突出,少数地区还存在设施设备“晒太阳”闲置的情况。“十四五”期间,要进一步建立健全农村人居环境基础设施建设管护制度、标准和规范,明确产权归属和运行管理责任,推动农村厕所、生活垃圾污水设施设备运行管理和村庄保洁等一体化运维。同时,农村人居环境设施设备运行管护也应体现农民的责任和义务,有条件的地方要鼓励探索农户适当付费,让农民树立爱护环境、保护家园的主人翁意识。要善于总结提炼,挖掘一批农村人居环境基础设施管护典型案例,宣传推广典型经验。

三是全力完成年度重点任务。今年,全省的主要目标是:完成27万户农户改厕,厕所粪污基本得到处理或资源化利用;
完成685个行政村农村生活污水治理任务;
农村生活垃圾无害化处理率达到78%;
扎实推进“五清一改”村庄清洁行动,确保长期保持干净整洁有序;
持续推进村容村貌整治提升,加强村庄规划管理。按照省农业农村厅、省发改委今年元月份联合印发的《*省“十四五”美丽乡村建设规划》要求,围绕“441工程”目标,完成2021年度767个省级美丽乡村中心村建设,新增建设省级美丽乡村中心村800个以上,序时推进美丽宜居自然村庄建设。农业农村、乡村振兴部门要发挥好牵头抓总作用,加强与其他农村人居环境整治相关职能部门的工作统筹,坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,制定年度工作要点,明确责任分工,细化实化各项重点任务。

三、以迎接党的二十大为契机,持续深化村庄清洁行动

村庄清洁行动是全面推开农村人居环境整治提升的重要抓手和突破口,坚持从农民自己动手能干的村庄环境卫生入手,少花钱或花小钱就可以办大事、办好事,东西南北、村村户户都适宜开展。我省2019年启动村庄清洁行动以来,各地、各有关部门积极行动、多措并举,打响了一场向“脏乱差”宣战的全民清洁战役。三年多来,以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动,得到了农民群众的广泛拥护和大力支持,取得了丰硕成果,全省广大农村风貌有了明显改观、乡村精气神有了明显提振。中央农办、农业农村部先后对我省徽州区、蒙城县、青阳县等12个县(市、区)进行通报表扬。今年是党的二十大召开之年,各地要围绕“共建洁美家园 喜迎党的二十大”主题,坚持“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的12个字要求,不断深化“五清一改”内容标准,着力培养农民群众健康卫生习惯,不断健全长效保洁机制,美化提升村容村貌,促进农村人居环境质量全面提升,加快推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居迈进,助力农村地区疫情防控。

一是加强组织领导,落实工作责任。要把村庄清洁行动纳入到党委政府的重要议事日程,在各级党委农村工作领导小组的领导下,统筹做好村庄清洁行动的部署动员、督促指导、工作调度、检查验收等工作。乡镇、村党组织书记担任清洁指挥长,负责对本乡镇、本村的村庄清洁行动宣传发动、工作开展、整治成效等。要以行政村为单位,明确整治内容、实时进度、工作责任人,确保各项整治任务落地见效、开花结果。

二是聚焦整治重点,集中攻坚突破。解决“脏乱差”问题,开展“五清一改”,是基本要求,也是老百姓最关心、最现实、最希望解决的问题。要加快推进“五清一改”,做到靶心不散,重心不偏,明确不同整治阶段的重点任务和主攻方向。在空间上,要以城乡结合部、中心村边缘地带,人口达到一定规模的自然村、农户的庭院和房前屋后为重点。在时间上,当前要围绕清明、端午、七一、学校暑假等重要时间节点,将日常发动与集中整治相结合,压茬推进。在内容上,对一般整治村庄,加大村庄公共环境整治力度,规范畜禽养殖、柴草堆放、农机具停放、宣传栏设置、广告贴放等,清理村内沟塘,清理乱搭乱建,治理残垣断壁,加强“三线”(电力线、通信线、广播电视线)管控,着力由“清脏”向“治乱”转变,实现干净整洁有序;
对重点整治村庄,在完成“五清”任务的基础上,有序统筹推进村庄改水(污水治理)、改厕和硬化、亮化、绿化、美化工作,整体提升村容村貌,着力由“清脏”向“美化”转变。

三是突出建章立制,提升整治成果。一时的清洁相对容易,长期保持整洁,还要花更大的功夫。要推动落实基层党委政府以及有关部门、运行管理单位的责任义务,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制,防止“边整治边反弹”。鼓励建立健全村庄的公共环境保洁制度,推动形成民建、民管、民享的长效机制。进一步完善村规民约、明确村民维护村庄环境的责任和义务,严格实行“门前三包”制度,持续开展各项整治工作,确保村庄常年保持干净整洁有序。

近期,省委农办将通报表扬一批村庄清洁行动成绩突出的县(市、区)、乡镇和个人,进一步掀起村庄清洁行动的高潮和激发广大干部群众干事创业热情,确保村庄清洁行动春夏秋冬四季战役取得丰硕成果。各地要以先进为榜样,奋发有为,锐意进取,以干净整洁、祥和有序的环境展现村庄新颜,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

目前,农村人居环境整治提升的工作职能正在调整,农业农村部门要站好岗、履好职,不推诿、不懈怠,确保各项工作平滑过渡、无缝衔接。

改善农村人居环境是事关亿万农民切身利益的民生实事。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,真抓实干、攻坚克难,扎扎实实推进农村厕所革命,持续改善农村人居环境,用“绣花”功夫建设美丽乡村,不断增强农民群众的获得感幸福感,为全面推进乡村振兴、建设新阶段现代化美好*,作出新的更大贡献。

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