2022年推进党领导与公司治理有机融合【完整版】

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政治属性决定了国有企业必须坚持党的领导，加强党的建设，巩固党的执政地位；
经济属性决定了国有企业必须建立现代企业制度，提高核心竞争力，建设世界一流企业近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出了党的领导与公司治理融合重大命题，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》也明确了坚持党建工作与生产经营深度融合的重大原则。研究企业基层党组织功能与管理组织职能融合问题既是落实重大命题、重大原则的客观需要，也是加强党对国有企业的全面领导，解决企业党组织嵌入管理组织不深入、党建工作融入生产经营不紧密“两张皮”问题的现实需要。

一、融合的基本内涵

融合是基层党组织功能和管理组织职能在不同界面上相互渗透、相互协同、相互作用，形成系统化、一体化的过程，最终促进两个组织优势同向发挥，形成叠加效应，实现“双向融合”。

思想互通。就是基层党组织和企业管理组织通过建立共同价值取向，凝聚思想共识，让两个组织在顶层设计上实现融合，推动其功能和职能同向发力。一是方向互通，以政治建设为统领，保证两个组织朝着统一的方向前进；
二是目标互通，构筑共同的目标愿景，确保企业整体运行过程持中守正、不偏不倚；
三是理念互通，用企业文化凝聚思想共识，保证两个组织形成统一的价值追求。

行为互动。就是基层党组织和企业管理组织通过人的作用发挥，做到行动统一、步调一致，让两个组织在执行决策部署上实现融合，推动其功能和职能同频共振。一是身份互动，在党组织中人的身份是党员、干部，在管理组织中人的身份是职工，两个身份共同发挥作用，促进两个组织的融合；
二是职责互动，人作为党员、干部，将党的主张等落实到经营管理各方面，人作为职工通过履职尽责，岗位建功，体现党员纯洁性、党组织的先进性，通过履行双重职责推动融合。

方法互鉴。就是基层党组织和企业管理组织通过发挥各自优势、扬长避短，相互借鉴、优势互补，让两个组织在管理方式上实现融合，推动其功能和职能互促互进。一是工作方式互鉴，将管理组织刚性约束、奖惩分明的管理方式与党组织思想发动、人文关怀的组织方法有机结合；
二是工作载体上，围绕两个组织共同发挥作用，探索项目制、团队制创新载体；
三是工作平台互鉴，围绕活动平台、阵地平台、信息化平台等方面整合资源、综合利用、协同共促。

体系互联。就是基层党组织与企业管理组织通过业务流程、工作程序、规范执行有效对接，让两个组织在运行效率上实现融合，推动其功能和职能相融相嵌。一是体制互联，大力推行“双向进入、交叉任职”领导体制，确保两个组织在统一的领导体制下运行；
二是机制互联，将党建工作纳入企业管理体系，建立生产经营管理机制时，确保党组织、党员在各个环节发挥作用、提供保障；
三是制度互联，制定党建制度时，始终与企业生产经营紧密结合，把促进企业发展作为党建工作的落脚点和着力点，制定管理制度时，应体现党建工作要求。

“四互”是不可分割的有机整体。思想互通是融合的灵魂和先导，决定融合的方向；
行为互动是融合的内在要求和根本，决定融合的效果；
方法互鉴是融合的有效手**和关键，决定融合的深度；
体系互联是融合的长效动力和保障，决定融合的广度。

二、融合的运行机理

推进功能与职能融合，需要准确把握融合全过程的内在规律，进一步探析融合的运行机理，为实现“双向融合”提供理论支撑。

融合的理论依据。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，“两个重要基础”的科学论断是融合的逻辑起点。政治属性决定了国有企业必须坚持党的领导，加强党的建设，巩固党的执政地位；
经济属性决定了国有企业必须建立现代企业制度，提高核心竞争力，建设世界一流企业。两者叠加正是国有企业的独特优势，即建立中国特色现代国有企业制度，这就要求国有企业必须推动党建工作与生产经营深度融合。对国有企业基层单位而言，党建工作与生产经营深度融合最根本性问题体现在基层党组织功能与管理组织职能融合上。

“四互”作用方式。在系统分析基层党组织功能和管理职能内在关系基础上，推进功能与职能融合，必须通过“四互”发生作用来实现，“四互”就像桥梁一样，让两个组织有效联通，让党组织功能与管理组织职能充分对接，让融合成为现实。

“六同六力”实现路径。一体推进功能与职能融合需要大力实施“六同六力”实现路径，具体表现为思想同心、责任同担、目标同向、行动同步、工作同频、发展同促，通过聚焦理论武装、双向嵌入、发展愿景、素质能力、制度流程、载体平台，持续提升政治引领力、班子凝聚力、战略驱动力、队伍执行力、协同保障力、企业成长力，最终实现“两个成效”，即：提升党组织工作成效和提升企业高质量发展成效。

三、融合的评价标准

检验融合的效果和成效，应建立一套科学化、规范化、系统化的评价标准，按照评价标准与路径规划一致性的原则，构建“六同六力”评价标准和指标体系。

思想同心，提升政治引领力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，用创新理论武装头脑，凝聚思想共识，做到心往一处想，劲往一处使，形成共同价值追求。以统一思想引领统一行动，围绕贯彻落实上级各项决策部署，用优秀企业文化凝心聚力、汇聚强大力量。评价指标包括理论武装扎实深入、上级决策部署有效落实、具有共同价值观业绩观、企业文化凝心聚力作用强。

责任同担，提升班子凝聚力。优化领导班子配置模式，优化组织设置，实现双向嵌入，互促互进，面对急难险重任务，责任一起担、风险一起扛、困难一起挑，认真落实“一岗双责”责任，建立一体化责任清单，共同担起推动企业高质量发展的重任。评价指标包括两个组织实现双向嵌入、面对急难险重任务做到责任同担、“一岗双责”得到有效落实。

目标同向，提升战略驱动力。基层党组织工作目标与企业管理组织发展目标高度一致，方向相同。以推动企业高质量发展和建设世界一流企业为目标，做到同谋划、同部署、同推进、同考核，形成发展强大合力。完善一体化考核评价体系，确保党建工作和生产经营同频共振。评价指标包括建立共同的发展目标、推动企业发展合力强大、建立统一的考核评价体系。

行动同步，提升队伍执行力。围绕企业改革发展步调一致，同向发力，做到政令畅通，令行禁止，不折不扣执行党的路线方针政策。强化“双型”素质能力培养，提高党员干部员工队伍的执行力。严格遵守党纪国法，认真执行落实企业各项管理制度和规定，保证企业依法经营合规管理。评价指标包括围绕企业改革发展步调一致、党员干部员工队伍执行有力、企业经营管理依法合规。

工作同频，提升协同保障力。强化制度对接，将党建工作制度纳入企业管理制度体系，党建工作制度与生产经营制度同步修订，确保两个组织的制度相适应、相协调。强化流程再造，将党建工作嵌入业务流程，将科学管理方法引入党建工作流程，提升组织整体效能。强化机制联动，围绕企业发展，建立联动攻坚、联动评比、联动考核机制，形成推动工作合力。评价指标包括工作制度实现对接、业务流程相互嵌入、工作机制协同联动。

发展同促，提升企业成长力。坚定不移贯彻新发展理念，瞄准企业效益稳步增长，企业竞争力不断增强，国有资产保值增值，搭建“双向融合”载体、平台、阵地，充分发挥两个组织优势，共同推进企业提质增效、创新创效，实现“双促进、双提升”，推动企业实现高质量发展。评价指标包括企业效益稳步提升、企业竞争实力不断增强、国有资产实现保值增值、企业实现高质量发展。

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